近日，各地陆续启动“十五五”规划编制前期调研研究工作，并全面开展公众建言活动，征集“十五五”时期需要解决的重点问题。从历年五年计划或规划的编制内容来看，五年规划的性质由指令性转变为指导性，内容侧重点由经济发展向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全面发展转变，在规划性质、规划程序、规划目标和规划体系等方面逐渐完善。
各地文化和旅游“十五五”发展规划的编制，应该以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，科学提出“十五五”时期该地区文化和旅游发展的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等，推动旅游业高质量发展行稳致远。
一、把握旅游强国发展目标，持续推动高质量发展
习近平总书记对旅游工作作出重要指示，既充分肯定改革开放特别是党的十八大以来旅游工作取得的显著成绩，又对加快建设旅游强国作出全面部署。
十五五文化和旅游系列规划的编制必须要把握旅游强国的发展目标。从旅游大国向旅游强国的跃迁是中国旅游业一直以来的奋斗目标。当前，国内国际形势正在发生重大变化，全球旅游格局深度调整，我国国民经济稳步增长，旅游成为消费、民生、民族交往交流交融、文明交流互鉴等领域的亮点。中国建设旅游强国的国际环境、产业条件、市场基础、社会需求等更趋成熟。为此，需通过实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构性改革与需求侧管理，不断优化供给、扩大需求、提升服务、强化管理，全面提升我国旅游业的产业效率和国际竞争力。
二、发展新质生产力的内在要求，科技创新推动产业提质升级
新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。
十五五文化和旅游系列规划的编制必须要把握发展新质生产力的内在要求。文旅发展新时代，文旅谋求产业升级和高质量发展，也必须以新质生产力为引领，推动文旅创新，摆脱文旅行业传统经济增长方式、生产力发展路径，发展具有高科技、高效能、高质量特征的新产业、新业态、新模式。
以新质生产力为引导，文旅产业新质生产力将成为文旅高质量发展的基础和支撑，科技创新将引发文旅产业结构优化和高度化。由新质生产力带来的新供给和新需求也将形成文旅生产力、生产方式和生活方式的转型升级。
我们要深刻认识新质生产力的概念、内涵、要义，准确把握新质生产力的重要着力点，积极打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，努力在科技成果转化领域实现更多“从1到10”的颠覆性跨越，真正实现行业的高质量发展，也为中国新质生产力的创新发展做出自己的贡献。
三、完善现代旅游业体系建设、进一步推动文旅与多产业融合发展
我国拥有全球最大的国内旅游市场，已建成数量庞大、类型丰富、创新活跃的旅游供给体系。“旅游+百业”“百业+旅游”，文化产业和旅游业是既“富口袋”又“富脑袋”的产业，在中国式现代化进程中发挥着重要作用。文化产业和旅游业高质量发展，既要在满足人民精神生活新期待、建设中华民族现代文明方面作出更大贡献，又要在培育新的消费增长点、巩固和增强经济回升向好态势方面发挥更大作用。
十五五文化和旅游系列规划的编制必须把握完善现代旅游业体系建设，不断完善产业发展的政策环境和要素保障，优化产业结构布局，推动产业提质增效。在供给侧方面形成文化旅游景区、文化旅游街区、非遗村落、文化旅游综合体等一批带动性、示范性强的供给产品；在市场推动方面培育一批民族品牌企业、加快人才培育力度。
2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，把服务人民群众对美好生活的需要和人民群众满意作为旅游业发展的直接目的。党的十八大以来，国家把民生放在治国理政的重要位置，旅游更加凸显为民、惠民、利民、乐民特征。丰富产品供给，提高服务质量，建立公平的参与机制，让所有人都能够通过旅游共享社会发展成果，便成为新时代旅游业发展的核心任务。正是在这一理念指导下，旅游为民、惠民、利民、乐民特征越来越显著。
十五五文化和旅游系列规划的编制必须把握旅游民生产业内涵，进一步更夫产品供给，提高服务质量，深入推进旅游市场专项整治，进一步规范线上线下旅游市场秩序，聚焦回应人民群众新期待精准施策，完善旅游市场举报投诉工作机制，让旅游业更好的服务美好生活。
五、抓住重大项目发展机遇，推动产业高质量发展
党的十九大正式提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展也成为未来一个时期文化和旅游业发展的主旋律、总要求。十五五文化和旅游系列规划的编制应以此为目标，在文旅公共服务方面，坚持补短板强基建；在文旅产业方面，促进新型业态发展；在文旅市场方面，坚持抓执法监管和服务引导；在文化和旅游融合方面，做到优势互补，协同并进。通过制定未来五年文旅产业的总体思路、主要任务、实现路径、谋划设计、重大工程、重大项目、重大政策等，为实现旅游业高质量发展勾画蓝图。
其中，应该以市场为导向，以项目化、工程化、精品化为引领，不断推进旅游项目建设，把握重大项目发展机遇，推动产业高质量发展。
六、统筹文旅发展新空间布局，为重大任务落地实施提供空间保障
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
十五五文化和旅游系列规划的编制要将文化旅游发展规划与国土空间规划充分衔接，突出规划的落地性，对于重点建设的文化和旅游项目优先纳入国土空间规划，确保文旅发展空间格局与各类用地规划的协调统一。同时优先保障文化和旅游发展规划中重点区域、重大项目的建设用地和规划空间，使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，盘活存量土地，实现土地的集约化发展。
十五五文化和旅游系列规划的编制要在全域旅游资源观的引导下，加强全域文旅特色资源开发，加强资源普查、梳理，挖掘、提升特色资源，推动文化资源宜游化保护性开发，促进文化资源向旅游资源的转化；加强旅游客源与文化资源相互对接。丰富全域旅游产品供给，以产品端为关键突破点，增加创意产品、体验产品、定制产品，加强技术革新和内涵转化，优化产品组合模式，提高产品供给品质、扩大供给范围。优化全域旅游文旅供给环境，按照全域供给、立体供给、弹性供给理念，推动文旅公共服务体制、节假日制度、消费促进机制等的改革创新；加强对文旅融合精品示范项目的引导、扶持力度，满足市场个性化、多样化、品质化需求。
